多哈气候大会：资金问题成各方关注焦点

联合国气候变化框架公约第18次缔约方会议和京都议定书第8次缔约方会议11月26日在卡塔尔首都多哈开幕，来自全球近200个国家和地区的代表将围绕如何确保《京都议定书》第二承诺期和减排目标的实现、如何落实德班气候大会成果，以及发达国家对发展中国家的资金和技术援助承诺何时兑现等重要议题展开谈判与商讨。开幕式上，资金问题成为各方关注焦点。

中国代表团第一副团长、国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟表示，通过《京都议定书》修正案以使其第二承诺期在明年初得以实施，是本次会议的优先事项和亟须达成的目标。落实发达国家作出的资金支持承诺，包括提高快速启动资金到位情况透明度、明确未来绿色气候基金的资金来源等，以此保证发展中国家能获得切实资金支持以适应和减缓气候变化是多哈大会的另一项重要任务。中国将敦促发达国家缔约方为履行承诺而减少温室气体排放量，并提供足够的资金、技术转让和能力建设支持，帮助发展中国家采取行动应对气候变化。

苏伟在代表基础四国（中国、巴西、印度和南非）阐明立场时说，《京都议定书》是国际应对气候变化机制的重要基石，通过缔约方可以批准且具有法律约束力的修正案，是多哈大会应加紧努力完成的任务。惟有实现这一目标，方能保证《京都议定书》第二承诺期在明年1月1日如期施行。

对于即将停止运作的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）长期合作行动特设工作组和《京都议定书》特设工作组，苏伟表示，希望在这“双轨”上的工作能在多哈实现有意义的收尾，这将增进谈判方之间的互信并为加强行动德班平台特设工作组（简称德班平台）的磋商奠定良好稳固的基础。

关于此前发展中国家与发达国家在德班平台上的交锋，苏伟表示，德班平台是去年气候大会取得的一揽子平衡成果之一，这些成果得到全面有效的实施是此次大会成功的关键，也是遏制气候变化的努力向前迈进的重要步伐。发展中国家欢迎这一新平台的推出，虽然在这一机制下的磋商经历波折，但各方必须承认德班平台是《公约》框架下的产物，正确启动这一平台有利于增强基于规则的应对气候变化多边机制，有利于各国在2020年后的应对气候变化行动中，按照公平、“共同但有区别的责任”及“各自能力”的原则遵守《公约》。

根据2009年的《哥本哈根协议》和2010年的《坎昆协议》内容，发达国家缔约方应于2010年至2012年期间向发展中国家提供总值为300亿美元的快速启动资金以帮助其应对气候变化，并于2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金。此后，在去年的德班气候大会上还通过了启动绿色气候基金的决议。但时至今日，第一笔300亿美元快速启动资金的承诺期已过，许多发展中国家却反映并未获得发达国家的资金支持，而不少发达国家则表示已履行了快速启动资金承诺，双方各执一词，凸显了资金管理上的不透明和信息不对称问题。

联合国气候变化德班会议主席、南非国际关系与合作部部长迈特·恩科阿纳·马沙巴内也表现出对资金问题的担忧，她在开幕式上指出，发达国家对发展中国家的资金支持是落实《京都议定书》第二承诺期以及德班平台最可能遇到的困难，“我们希望各方加快在财务方面的支持，以执行此前达成的各项决议，大家应该记得我们同意建立起一个资金供给与保障方案，希望各缔约方能够采取果敢行动，把这个方案提升到一个新的高度。但是如果发达国家没有高度的政治意愿，消极对待在资金问题上许下的承诺，我们的谈判一定会陷入泥潭。”

对此，欧盟首席谈判代表阿图尔·龙格·梅茨格表达了不同看法，他说：“欧盟已经准备好了帮助发展中国家发展清洁能源和减少碳排放以应对不断发展的气候变化，但鉴于目前欧债危机的形势，欧盟难以保证在此次会议期间能够作出任何新的承诺，而且欧盟希望各发展中国家在获取资金前能够提供明确的节能减排项目规划和具有可操作性的资金使用计划。”

有分析人士指出，虽然多哈气候大会是一次具有承上启下意味的过渡性会议，但是由于发展中国家和发达国家之间有关资金支持、减排力度等问题依然存在分歧，使得此前几次会议的成果没有完全落实，因此可以说多哈谈判要取得各方满意的成果仍有相当难度。