《瞭望》文章：布局抗旱水源建设

2月10日我国北方大部分地区迎来了降雪，对山东、河南、河北等数月未见一滴雨的旱区来说，毛毛小雪显得有些杯水车薪。

以月计的持续不降水让山东、河南、河北等8省冬小麦主产区旱情严重，受旱面积已经占到播种面积的四成之上。

而且，如果持续缺乏有效的水量，正在迈进春季大门的上述地区将雪上加霜，有气象干旱加剧转变为农业干旱之危险，夏粮收成将面临严峻考验。

水利建设长期存在的“历史欠账”，农业“靠天吃饭”的现状再次在多年不遇的大旱面前显露无遗。近年来，全国的粮食生产因为水利“软肋”，每年因气象灾害的损失高达1000亿斤左右。

水利是农业最重要的基础设施之一，但我国农业基础设施多年来投资少，水利设施的投入更是薄弱，与韩国、日本等发达国家相比差距明显。正因为此，今年的中央“一号文件”适时将重心锁定在水利建设。

本刊记者通过对旱区实地调研采访发现，如果说水利建设是中国经济发展的短板的话，农田抗旱水源建设更是短中之短。

“短中之短”表现在部分地区抗旱灌溉存难,除了部分望天田没有灌溉条件外，部分灌区并非没有水，但由于水源距离耕地较远、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等原因，“最后半公里”影响致抗旱浇地能力下降。

“短中之短”还表现在农田水利建设项目或资金掌握在多个部门手中,在一些地方造成重复投资和低效率投资,对条件好的地区,资金趋之若鹜；条件差的尤其是经济不发达的地区,加之缺乏配套资金能力,水利建设项目资金备显匮乏。

值得关注的是，由于抗旱成本上升，加上运输和农资涨价、农业比较效益下降等因素，部分地区农民主动抗旱意愿不强，春播存在准备工作不到位的倾向。

所以，加大农业基础设施，特别是蓄水防旱和农田水利基础设施建设，投入专项资金，尽快建设完善粮食主产区的水利网络已经刻不容缓。

当前，按照中央的要求，需要加快布局抗旱水源建设，着力保障旱区的用水需求。为了避免旱情年年治而年年不治，下一步需要以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。同时，注重小型水源工程建设，积极兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程。

这不但需要通过各级政府增加财政投入，还需要创新机制，通过民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种方式，充分有效地调动农民积极性，让水利建设“短板”逐步长起来。(文/唐敏)

《瞭望》文章：农田水利受困“最后半公里”

抗旱水利工程“最后半公里”，到底应该谁来管？

文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞 温泉

2月9日傍晚，刘集村漫天飘起了雪花。2月10日清晨，村民们一觉醒来，发现地里已经盖上了一层薄薄的雪，这正是村民们翘首企盼的。

刘集村隶属山东省菏泽市种粮大县——曹县，自去年9月中下旬以来，持续4个多月、席卷北方9省市的旱灾让这片肥沃土地上的小麦也受到了不小的影响，农民们盼雨心切。

对于这场雪，当地的农民显得颇为兴奋，但是，因为降雪量太小，对于干渴了太久的土地实在是杯水车薪，他们希望雪能够再大一些。曹县水务局局长卢献柱告诉记者，目前，曹县的降水只有2.2毫米，要缓解旱情起码得10毫米。

2月9日，山东省38个县市出现了小雪，但平均降水量仅为0.4毫米，山东省防汛抗旱指挥部专家表示，此次降雪范围和降雪量都较小，对缓解当前严峻旱情基本无有效作用。

2月10日，刘集村村民宋淑林告诉记者：“要是今后十来天没有别的降水的话，还是需要浇地。”

浇地，在刘集村是个难题。多数农户并不愿意浇地，封冻之前田里浇过水的人家就寥寥无几。

村民刘治亮对记者坦言：“刚播下种的时候，还想等下雨，等着等着就上冻了，不能浇水了。可是，即使上冻前浇水，也太贵，不划算。”

在曹县这个产粮大县，刘集村的情况并非个例。实际上，在济宁和菏泽，今年山东最旱的两个地方，本刊记者随机采访过的数个村庄多数与刘集村如出一辙。

根据菏泽市一份政府文件的数据，在今冬封冻期前，全市750万亩农田受旱，其中，已灌溉346万亩，404万亩冬小麦受旱，占全市小麦播种面积的41%。

作为我国重要的粮食生产大省，山东夏粮占全年粮食总产近50%；受访农业专家担忧，2011年山东乃至北方夏粮面临减产的风险。农民已经减少了粮食的出售，尽管原粮的收购价每斤已经上涨了5分以上，面粉零售价自11月份以来已经每袋（25公斤/袋）涨了10元左右。

为什么在大旱之年农民却不愿意浇地？农田水利短板到底短在了哪里？日前，《瞭望》新闻周刊赴旱区对此进行了调研。

国家补贴仅够支付浇地电费

1月末，在北京打工的宋淑林已经回家一个多月了。宋家的地同样没有浇过，宋淑林告诉本刊记者，不到万不得已，一般都不会浇地。

他首先给记者算了一笔账：宋家共有3亩多耕地，每年种一茬小麦、一茬玉米。头年9月到次年6月种小麦，6月到9月再种玉米。

如果风调雨顺，一亩地收小麦将近1000斤，每斤1元多一点。每亩地的成本，包括种子、农药、化肥等花费，大概300元。即使不计人工成本，一亩地的收入也就600～700元。

如果要浇地，自己需购买水泵、电线、水管等一整套设备，整个投入最低不会低于2000元，家里三亩多地一季小麦的收入就都搭进去了。

“所以，能等来雨是最好的。”宋淑林说。

宋淑林在北京打工，一个月的收入有2000～3000元，他表示买设备的钱还是可以出得起。但是，在刘集村，更多的村民并不愿意在灌溉上投这么多钱。买水泵抽水浇地的成本还不止这么多，多位村民向记者反映，水泵、电线、水管用完之后，保管也是问题。长时间不用，水泵会锈掉，电线和水管保管不好的话会被老鼠啃，再用的时候就废了。

为了解决浇地的问题，村民们也有一些办法，比如三五家合买灌溉设备，或者干脆有人出租自己的设备，但是记者了解到，这些设备不到万不得已也不会使用。因为即使是最省钱的租别人家的设备用，浇一亩地的成本也要30多元钱，在丘陵等地势较高的地带，更是高达70元。

鉴于当前抗旱浇地用电用油的成本比较高，中央财政拿出8亿元财政资金用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，每亩地10元钱。2月9日，接受本刊采访的村民表示，已经听说有补贴这回事，但是目前还没有拿到手。

卢献柱对本刊记者说，虽然国家拿出8亿元浇地补贴，但是并不是所有耕地都可以拿到补贴，只有达到“重旱”程度的耕地才有。