气候变化催生增长机遇

距离2009年哥本哈根世界气候大会已过去5年，气候变化带来的问题和挑战越来越严峻，但各国在联合应对气候变化方面始终难以达成一致。

在刚刚闭幕的联合国气候峰会上，国务院副总理张高丽表示，中国愿与国际社会一道，继续积极应对气候变化的严峻挑战。

“不回避责任，不纠结困难，这再次表达了中国愿意在气候变化中承担大国责任的决心。”参加峰会的世界自然基金会（WWF）中国总干事卢思骋在接受《中国科学报》记者采访时表示。

尽管此次峰会不涉及谈判内容，但各国围绕减排目标等问题的交锋依然不断。“吵而不崩，斗而不破。”对此，中国工程院院士杜祥琬笑称，“只要在谈，就是进步和努力的表现。”

争议不在科学性

目前，全球气候变化形势已经非常紧迫。以二氧化碳浓度变化为例，自2009年哥本哈根气候大会之后，全球二氧化碳浓度不断上升，至今已超过400ppm。据国际社会预测，如果不采取减排行动，全球变暖将会超过4℃。

据介绍，由于气候峰会召开的时间远早于华沙决议所确定的各国提交其国家自定贡献预案的时间节点，绝大部分国家都没有提出2020年后的减排目标。国务院副总理张高丽在峰会上也表示，中国将尽快提出2020年后应对气候变化行动目标。

在杜祥琬看来，气候峰会上的争议并不在科学问题，而是在如何解决和应对以及各个国家应该承担什么样的责任上。一直以来，气候变化的争论也主要围绕发达国家和发展中国家的气候行动、承诺或者贡献应该呈现出怎样的差别，各国气候行动如何进行测量、报告和核证等方面。

“以怎样的方式去体现《联合国气候变化框架公约》的各项原则，尤其是共同但有区别责任的原则和公平原则，是气候变化谈判的重点。”卢思骋表示。

“吵而不崩、斗而不破”是历次气候峰会谈判的特点。杜祥琬认为，现在全世界都在期待能获得一些更积极的效果，所以未来不仅要谈，关键还在于能更积极地往前走。

合作方能共赢

解决和应对气候变化的措施，既包括减缓变化，又包括适应变化。

“现在的关注点应该放在更长远的安排上。”杜祥琬说，各个国家都应该考虑要达到一个什么样的气候制度以及为之努力的目标，同时应意识到合作共赢的重要性。

在中科院院士秦大河看来，近些年中国在应对气候变化上的表现非常务实。尤其在经历了去年和今年的雾霾天气后，在调整能源结构以及减轻污染上，中国都取得了非常大的进步。

中国政府历来坚持“共同而又有区别”的责任，同时强调各自有能力承担的责任。在有关专家看来，合作方能共赢，恰恰是中国在应对全球气候变化上一贯倡导的策略，并且这种策略已获得越来越多国家的支持。

全球共同应对气候变化问题，必然要求发达国家包括有能力的国家对落后国家给予资金和技术方面的帮助，以提高它们的应对能力。杜祥琬强调，这种技术项目输出不仅不是纯粹的利他行为，相反对输出国也会带来好处，“未来有可能成为新的经济增长点”。

注重应对科学性

与其他一些国家相比，中国资源及生态环境的天然禀赋非常脆弱，更容易受到气候变化的不利影响。因此，注重应对气候变化国家战略的科学性，具有非常重要的意义。

杜祥琬表示，应对气候变化并不是制约发展，相反还为我国加快转变经济增长方式带来机遇。在他看来，探寻气候变化对农业的影响就是一个很好的例子。我国以有限的土地资源提供了充分的粮食和其他农林产品，同时也面临着改进品种、土壤和栽种技术的难题，以适应气候变化的长期挑战。

“气候变化可能带给农业正、负两方面影响。研究这些影响，可为农业决策提供更多的科学依据。”杜祥琬说，应对气候变化的措施，实质上是经济—环境双赢、绿色—低碳双赢的行动，中国需要为今后更大强度的减排和适应进一步的气候变化作好技术和发展方式上的准备。

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中国付出的努力有目共睹

9月21日，国际学术期刊《自然—地球科学》发表文章指出，尽管中国碳排放量近年来急速增加，但中国近143年的碳排放总量不及同时期美国碳排放总量的一半，也不及欧盟碳排放总量的一半。

在应对气候变化的重大挑战下，中国付出了艰苦卓绝的努力。2006年~2010年，中国淘汰小火电机组近7000万千瓦，高于英国当时全国的发电装机容量；在“十一五”期间减排力度空前的背景下，“十二五”期间减排举措再度层层加码，并确定了“单位GDP能耗下降16%、碳强度下降17%”的目标；同时，针对日益严峻的大气环境问题，陆续推出了治理空气污染和发展新能源的一系列组合拳。据统计，2012年中国在新能源开发领域投资680亿美元，2013年投资540亿美元。中国已成为世界上最大的清洁能源投资国。

9月19日，国家发展改革委副主任解振华在国新办举行的《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》新闻发布会上透露，中国正在研究政策、措施和方案，准备在“十三五”时期，对煤的消费总量和二氧化碳的排放量实行总量控制。

气候谈判进展慢源于认识不清

联合国气候峰会尽管最终达成“五个要点”，但其是否对2015年在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会产生实质影响仍有待验证。近年来气候谈判进展缓慢，除了各国存在不同的客观原因，更主要的原因在于发达国家至今仍没有算好关乎气候变化的历史、现实和道义三笔账。

“历史账”指气候变暖很大程度上是发达国家历史累积的碳排放造成的；“现实账”指发展中国家的人均碳排放量远远比不上发达国家人均碳排放量；“道义账”指西方国家历史累积的碳排放造成了气候变化问题，现在又将高能耗、高排放的产业移至发展中国家。

令人遗憾的是，发达国家既不认自己的历史账，也不认自己的现实账，对已经作出的技术转让与资金支持等承诺迟迟不兑现，不是提高价码，就是加高门槛，在气候变化谈判中缺乏明显的诚意，导致谈判进展缓慢。