川渝大旱后的思考：水利别再欠账

【字体：大 中 小】 2010-08-26 15:52:28   来源： 《半月谈》2006年第18期  

2006年夏天，百年一遇的特大旱灾袭击了川渝大地。农田龟裂，水库干涸，禾苗成了“干柴”……整个川渝大地上到处充满了对水的渴望。截至９月初，此次旱灾造成重庆境内2/3的溪河断流，472座水库、3.38万口堰塘干涸，792万人和731万头大牲畜出现临时饮水困难，直接经济损失超过80亿元。

几个问题不得不引起我们的深思：四川、重庆是我国水资源丰富的省市，为什么少下了几场雨就造成了这么大的损失，导致粮食减产、绝收？农业和农村抗灾能力为何如此脆弱？下一场干旱来临时，我们是否还得像今年一样，眼巴巴地等雨？

2006年9月2日，重庆市万州区新田镇金山社区村民78岁的陈光碧老人心痛地看着旱死的竹子。（图片来源：新华社）

有无水利设施两重天

镜头一：2006年7月中旬，四川省射洪县潼射镇茶园村。头上骄阳似火，脚下是开裂的田土，玉米叶子已经被晒得枯黄，树上结的梨子比乒乓球大不了多少，摸上去有些烫手。51岁的村民文启成正蹲在一座山崖下的水洼边舀水，身旁一口池塘干得只剩个底。文启成舀出来的水几乎也是黑色的，里面有很多泥沙，这种水他们已经吃了１个月。即使是这种水，每户每天才分得1桶，放上1个小时，等水里的泥沙沉淀后，只有半桶水能吃。

文启成抬头看了看天，无奈地说：“老天爷不下雨，谁也没办法。我种的1亩水稻、7亩玉米和红苕都干死了。现在庄稼是顾不上了，全社72个人都靠着这洼水救命。”

镜头二：四川省简阳市武庙乡付夕坪村。记者来到这里，几乎看不出来这里曾经2个月没下过雨，到处是繁茂的果树，挂满了硕大果子。75岁的老农郭训邦笑着说：“干旱？没啥影响。不信啊？看看我家满池子的水就晓得了。”

付夕坪村原来也是一个干旱的山村。如果不下雨，这里到了农历七月都栽不了秧子。村支书刘光应告诉记者，从2000年开始，村里搞集雨节灌工程，修建堰塘和小水池。建起水池的村民开始调整产业结构，种起了枇杷、桃树，不出两年收入就上去了。这下子村里人来了干劲，一口气修了240个小水池、5个堰塘，全村都种起了水果，现在全村人均纯收入超过了3000元。

重庆市水利局局长朱宪生介绍说，在今年的抗旱救灾中，重视水利设施建设和不重视水利设施建设的效果截然不同。“在今年的抗旱救灾中，我们发现，凡是水利设施好的地方，群众基本上吃水无忧，而水利设施差的地方，群众吃水相当困难。”今年重庆市荣昌县持续干旱50余天，但由于建成了高升桥水库，解决了县城10万居民生活、公用及工业供水，县城生活用水完全保持正常，即使不下雨，水库也能够向县城供水200天以上。

“我们这里有一个水库，也有抽水设施，却眼睁睁看着庄稼干死！”合川市云门镇的农民们告诉记者，几十年前，他们修建了一个水库，为附近的三合村和石门村供水，以备干旱之需。可这十年来，通往各个村落和稻田的水渠陆续被人为损坏。前些时候，村里准备抽水备旱，却发现抽水机年久失修，无法使用。这次旱灾中，当地有2000多人饮水困难。

大旱折射水利欠账

2006年抗旱四川流行这么一句话：“大工程抗大旱，小工程抗小旱，没工程就瞪眼看。”一位乡干部告诉记者：“这次特大干旱给了我们一个简单而深刻的教训：有水的地方损失就小，没水的地方损失就大。建设新农村，什么才是最关键的？个别地方把农民的房子修得漂漂亮亮，但没从根本上解决农民增收致富的问题。”

在重庆今年的特大旱灾中，由于水利工程年久失修、水利配套设施不完善等原因，导致大面积农田干涸和人畜饮水困难，大大加重了旱灾损失。重庆水利部门和基层干部群众呼吁，尽快弥补水利工程的各种欠账，为抵御今后旱涝灾害早做准备。

“水利设施欠账多、投入不足，重庆至今没有一座大型农业灌溉水库，应对今年这样的特大干旱，脆弱的水利设施显得捉襟见肘。”重庆市水利局局长朱宪生说，目前重庆有中型水库48座，但库容较小，许多渠系配套差；人均蓄引能力为135.5立方米，仅为全国平均水平的31％；农业人均旱涝保收田面积为0.2亩，相当于四川的一半；1000万农村人口的饮水安全问题没有解决。

来自四川省农田水利局的资料显示：四川省建成的61.76万处工程中，大中型工程占工程总量不到1％，全省水利工程蓄引提水能力仅占水资源总量的10.2％。全省有效灌溉面积占全省耕地面积的64％。全省灌溉水利用率只有38％，低于全国平均水平。全省还有14000多个干旱村和1400多万亩耕地处于“靠天吃饭”的境地。

抗旱呼吁建立长效机制

农田水利建设资金的缺乏严重制约了水利基础设施的建设。一方面农田干裂，水贵如油，另一方面大量的水在白白流失。说起这些，四川省仁寿县水利局副局长刘开权十分心痛：全县8000多公里的渠道，做过防渗漏处理的只有10％，60％左右的水流不到田里。往年维修渠道的经费有200万元，今年大旱，经费反而减少到100万元。一公里斗渠做防渗要8万到10万元，这点资金1年只能解决10公里左右，8000多公里要做完防渗漏，不知道要到哪年去了。据四川省水利部门测算，全省水利建设资金每年缺口达12亿元之多。

水利工程管理体制尚未根本理顺，特别是量大面广的小型农田水利工程处于有人建、无人管的状态。作为集体所有的小型农村水利工程设施，由于管用分离，有人用水无人管水的现象突出。一位县干部告诉记者，现在许多小水库等农村小型水利工程管理权都下放到了乡镇，而大部分工程的使用权都被卖给了私人用来搞水产经营，即使工程出现了什么问题，只要不影响收益，经营者也不会去维护。正因如此，在最为缺水的时候，村民也只能眼睁睁看着一池子的水用不上，由此引发的矛盾也不在少数。

农村“空心化”现象给修建水利工程也带来不小难度。记者走访了许多村落后发现，农村青壮年劳动力外出打工，留在村里的大都是些老弱病残，即使要投工也得花钱请人。据统计，仅2004年四川省农村劳务输出就达到1300万人，占到农村劳动力的一半左右，农民投劳修建水利工程大受影响。

重庆市防汛抗旱指挥部办公室副主任廖代誉介绍说，抗旱是个系统工程，科学抗旱必须实行综合治理，变被动抗旱为主动抗旱，从单一抗旱转向全面抗旱。当前重庆乃至全国抗旱体系的主要问题是：抗旱机构与有关法律不健全、旱情的监测预报体系不完善、抗旱投入严重不足、骨干抗旱应急水源短缺、抗旱服务组织及设备量少质差、抗旱能力弱……

有关农业专家建议，在易旱区合理调整农业布局，根据作物需水规律，因地制宜，能提高水的利用率，取得抗旱减灾的主动权。此外，集雨工程投资少、见效快，也是解决当地生活、生产用水的有效方法之一。