访财政部财政科学研究所副所长苏明

作为研究碳税等财政理论问题专家，财政部科学研究所副所长苏明，日前接受了中国财经报记者的采访。

问：苏所长，我国现行应对气候变化的财政政策是怎样的？应对气候变化的财政政策主要包括哪些？

答：我认为，就应对气候变化的财政政策而言，目前并没有明确的定义。从本质上讲，应对气候变化的财政政策是指那些会影响温室气体排放的财政政策。因此，从减缓气候变化的角度看，它应该包括支持节能减排、新能源发展、淘汰落后产能等方面的财政政策。从更广义上看，它还应包括支持结构调整、技术创新方面的财政投入和政策，在农业、森林、水资源等领域采取的适应气候变化而产生的财政投入和政策，以及为提高全社会应对气候变化意识而进行的财政支出及相关政策。

问：近年来，财政部会同相关部门出台了多项支持新能源和节能减排的财政政策和措施，您能简要总结并评价一下这些政策吗？

答：主要都包括中央预算内投资，指为落实节能中长期专项规划、实现“十一五”节能目标，中央财政以投资补助的方式实施十大重点节能工程；风力发电设备产业化专项资金；实施“金太阳”工程财政补贴；节能与新能源汽车示范推广财政补助资金；“节能产品惠民工程”财政补贴；国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”；秸秆能源化利用补助资金；再生节能建筑材料生产利用财政补助；节能技术改造财政奖励资金；中央财政主要污染物减排专项资金等等。

问：在税收政策方面都包括哪些？

答：在目前中国的税制结构中，与气候变化关系密切的税种主要是资源税、消费税和车船税。其中尤其重要的是作为消费税组成部分的燃油税。

问：那么收费政策问题怎样？

答：收费政策主要包括矿产资源补偿费和排污费等。

问：政府采购也是应对气候变化的一个重要财政政策，请解释这方面问题？

答：2004年12月，财政部、国家发改委联合出台了《节能产品政府采购实施意见》，公布了《节能产品政府采购清单》，文件要求各级国家机关事业单位和团体组织使用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，应该优先采购节能产品采购清单中的产品；2006年11月，环保总局和财政部联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》；2007年7月国务院颁布了《建立节能产品强制性政府采购制度的通知》。

总体来看，2000年以来，中央财政不断加大投入力度，创新运作机制，为节能减排和应对气候变化提供了有力保障。2000年至2009年，中央财政共安排1800多亿元资金，用于支持节能减排和新能源发展；安排900多亿元，用于支持天然林保护工程；安排约2000亿元资金，用于实施退耕还林工程。同时，还通过863计划、973计划、科技支撑计划等国家科技计划，加大对节能减排和应对气候变化领域科技进步和技术创新的支持力度。经过多方努力，2008年，中国主要高耗能行业单位能耗下降，万元国内生产总值能耗比2007年降低4.59%，2009年上半年比2008年上半年降低3.35%，降幅同比提高0.47个百分点。从2006年到2008年，中国单位GDP能耗累计下降了10.1%，节能约2.9亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放6.7亿吨。

问：现行财政政策在应对气候变化上是否还有不足？

答：虽然近年来我国应对气候变化的财政政策明显加强，但仍然存在问题与不足，主要表现为以下几个方面：一是财政投入政策尚不健全：包括财政投入力度有待进一步加强，投入机制尚不健全，投入绩效有待提高。二是税收政策体系尚未建立：包括税收约束政策的力度不足，税收优惠政策有待完善，税收政策缺乏协调配合。三是政府采购政策有待完善，包括政府采购规模的快速增长没有体现政府机构节能的发展要求，政府采购行为有待调整，节能服务公司等提供的专业化节能服务尚未纳入政府采购的范畴。

另外，还不同程度地存在财政政策通过市场化机制的激励和引导不足，财政政策与其他政策间缺乏协调配合等问题。

问：鉴于上述分析，您对完善应对气候变化财政政策有何建议？

答：我将完善应对气候变化财政政策的重点措施简单归结为：

创新财政投入政策。首先扩大财政投入渠道，其次明确财政投入重点，再次创新财政投入手段；最后，适时开征碳税。

碳税是针对消耗化石燃料所产生的二氧化碳（CO2）或对化石燃料的碳含量征收的一个税种。尽管碳税的征税对象是二氧化碳的排放，但在具体征收中，很少有国家将监测的二氧化碳排放量作为计税依据，基本上都采用估算的间接方法。即根据产生CO2的煤炭、石油、天然气等化石燃料的消耗量来估算二氧化碳排放量。从我国目前应对全球气候变化、环境形势以及加强节能减排的要求来看，开征碳税既可以减少二氧化碳的排放，在温室减排等环境问题上承担发展中国家相应的国际社会责任，还能够与其他能源税收一样发挥积极作用。此外，碳税还能够实现减少二氧化硫、氮氧化合物等其他污染物排放等方面的作用。因此，从应对气候变化、发展低碳经济和节能的角度来看，在我国适时开征碳税非常必要。（来源：中国财经报 记者：齐小乎）