国家发改委气候司司长苏伟12日接受中国证券报记者采访时表示，作为“十二五”规划的子规划，应对气候变化规划有望年内出台，并在相关行业开展碳排放强度试点。规划将把应对气候变化的约束性指标向下分解，单位GDP能耗、碳排放强度、非化石能源比重以及森林碳汇等内容都将纳入规划。

国家发改委12日召开国家应对气候变化规划编制启动会议，研究部署规划编制有关工作，该规划是“十二五”一项重要的国家级专项规划。

苏伟透露，应对气候变化规划将作为《国民经济和社会发展“十二五”规划》的一个独立章节出现，涉及降低温室气体排放、适应气候变化、国际合作等内容。其中，大幅度降低碳排放强度和非化石能源在一次能源的消费比重等将作为约束性指标纳入规划，未来还将出台降低碳强度的相关配套政策。

苏伟表示，“十二五”期间，要通过体制与机制创新，在能源、电力、交通和建筑等重点行业，采取积极措施降低碳强度指标，进一步增加减排的透明度，利用市场力量加强企业落实碳排放强度指标的积极性。

2008年国新办发布的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书提出，到2010年，力争使非化石能源在一次能源消费结构中的比重提高到10%。苏伟透露，到“十一五”末这一比例只达到8%左右。

业内人士分析，在部分地区或行业先行建立碳交易试点，那些在单位GDP碳强度上占优势的企业，将通过碳强度指标交易获得额外收益，未来还可以设计配套制度，与资本市场对接，从而形成国内的碳资本交易市场。